青岛“十四五”期间，民生保障扩面提质基本建成覆盖城乡的三级养老服务网络

    12月3日，青岛市人民政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第二场，介绍“十四五”时期青岛民生保障情况。市政府副市长赵胜村，市民政局党组书记、局长江联军，市医保局党组书记王清春，市残联党组书记、理事长张艳出席发布会。市委宣传部副部长彭鹿鸣主持发布会。
   
   “十四五”以来，市委、市政府深入践行以人民为中心的发展思想，坚持民有所盼、政有所为，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增强人民群众的获   得感、幸福感、安全感。
    一、民生保障扩面提质，暖心民政绘就幸福底色
  “十四五”时期，青岛市民政工作充分发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得新进展新成就。获评全国居家和社区基本养老服务提升行动优秀试点城市等国家级荣誉，在国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025）》中，青岛位居全国第三。
   （一）社会救助更加坚实
     兜底保障精准高效。五年来，城市低保标准提高36%、农村低保标准提高40%，平均标准全省最高。建设低收入人口动态监测平台，汇聚28个部门77项数据信息，动态监测保障45.3万低收入人口，累计发放救助金52.8亿元，保障7.4万城乡低保、1.4万特困人员基本生活，临时救助10.9万人次。积极发展服务类社会救助，培树“小桔灯”等救助品牌，服务困难群众4.2万人次。
    儿童关爱暖心有力。发放孤困儿童基本生活保障金2亿元、儿童助学资金870余万元。完善儿童服务体系，建成11处未成年人救助保护中心、138处镇街未成年人保护工作站、1038处社区儿童服务阵地。打造“筑梦”系列儿童关爱服务品牌，惠及3000余名困境、留守、流动儿童。
    特殊群体帮扶到位。残疾人两项补贴实现“全程网办”，累计发放资金20亿元。加强流浪乞讨人员救助管理，AI识别视频点位扩大至3万余路，累计救助8000余人次。
   （二） 养老服务成效显著
      养老供给优质多元。坚持“品牌化、规模化、连锁化”发展理念，培育养老机构297家、养老床位4.3万张，其中护理型床位占比80%。健全完善区市、镇街、村居三级养老服务网络，建成镇街综合养老服务中心135家、村居养老服务站1300余家，基本形成15分钟养老服务圈。建成老年助餐机构1400余家，服务老年人4500余万人次。
    （三）老龄事业全面发展。完善老年人福利津贴制度，开展特殊困难老年人探访关爱活动，完成适老化改造3.5万户，12个社区获评全国示范性老年友好型社区。
      康养旅居潜能激活。整合20余家养老、旅游、中医药等机构协会，搭建康养旅居网络，与国内23个城市组建全国康养旅居共同体，推动资源共享与区域互动。每年举办康养产业博览会，今年承办全国“养老服务消费季”启动仪式和银发消费节活动，完成全国首单中度以上失能老年人养老服务消费补贴，保障1.3万名中度以上失能老年人入住养老机构。
   （四）社会服务便民利民
        殡葬改革彰显温度。压减殡葬服务项目，降低殡葬用品价格。推出“伤心事、暖心办”服务品牌，建立墓葬监管“一张网”、打造身后服务“一平台”、设立殡葬服务“一专线”，健全殡葬管理机制，户籍注销、遗产查询等14大类41项逝者身后事，实现统一受理、一站式服务。积极倡导殡葬移风易俗，打造“海之情”海葬服务品牌，“十四五”期间海葬1.5万具。
    婚姻登记彰显甜蜜。建成10处特色婚姻登记巡回点，成立青岛市甜蜜经济产业协会，全力打造“目的地婚礼”城市，构建“甜蜜经济”生态。自2021年6月，青岛入选全国首批婚姻登记“跨省通办”试点城市以来，已有2.2万对外地新人来青登记结婚，“海誓山盟 浪漫青岛”城市品牌持续升级。
    地名管理彰显特色。命名城区新建道路657条。开展“青岛乡村好品地名标识品牌”创建活动，发布首批“青岛乡村好品”地名标识品牌342个，助力乡村产业振兴。
  （五）基层治理持续巩固
     社会组织活力迸发。入选民政部行业协会商会新型综合监管观察点，全市现有行业协会商会1609家，较“十三五”末增长91%。“十四五”期间，全市登记备案社区社会组织2.2万余家，镇街社区社会组织联合会103家。引导4000余家社会组织捐赠款物4.5亿元，助力乡村振兴和东西部协作。成立社会组织人民调解委员会216家，化解各类社会矛盾2600余起。
     公益慈善温暖岛城。全市现有慈善组织104家，较“十三五”末增长60%；设立社区慈善基金477支。“十四五”时期，累计募集善款13.64亿元，围绕“一老一小”等特殊群体和乡村振兴等重点领域，实施慈善项目1356个，惠及群众150万人次。
    二、医保待遇稳步提升，多层保障彰显为民温度
   “十四五”期间，青岛市持续完善多层次医疗保障制度体系，稳步提升医保待遇水平，切实减轻参保人就医负担。长期护理保险、DRG支付方式改革、医保定点资源配置规划等工作，多次作为全国先进典型宣传推广，职工和城乡居民基本医疗保险基金运行绩效，连续5年位居全国前列、全省第一。
    全民参保成果得到巩固拓展 “十四五”以来，我市积极推进基本医疗保险全民参保计划，健全参保长效机制、优化参保服务流程、提升参保便利度，努力实现应保尽保，参保人数从2020年底的891万人增加到943万人，让更多群众在疾病医疗时有“医靠”。持续加大参保补助力度，五年间，居民医保人均财政补助增加120元，个人增加20元，财政补助资金占居民医保基金的2/3，财政拿“大头”、个人拿“小头”的基金结构持续巩固。
   群众医保待遇得到稳步提升 医保目录内药品总数达3159种，2021年以来新增512种，更多药品纳入报销范围。605个国家谈判药品、乙类药品纳入“双通道”管理，肿瘤、罕见病、儿童用药等保障水平明显提升。冠脉支架、人工耳蜗等昂贵药耗，通过集中带量采购，价格大幅下降，有效减轻患者负担。通过实施多元复合式支付方式改革等举措，参保人住院负担不断减轻，目前职工和居民住院费用，目录内基金支付比例稳定在88.6%、72.7%，处于全国前列。实施职工门诊共济保障改革，优化统账结构，提高门诊报销水平，惠及参保职工450多万人。2024年全市基本医保享受待遇达4767.1万人次，医保基金支付223.6亿元，分别较2020年增长了79.5%、62.1%。
    重点群体得到更好保障 “十四五”期间，医保坚持呵护“小的”。优化支持生育政策，职工住院分娩医疗费，目录范围内个人“零负担”，居民医保补贴标准由1000元提升至3000元，11项辅助生殖治疗项目纳入医保，为26.45万名生育女职工发放生育保险待遇66.57亿元。
     坚持照顾“老的”。对退休职工在报销待遇上给予倾斜；全覆盖实施长护险制度，逐步实现从职工到居民、从城市到农村、从失能到失智、从医疗护理到生活照料的延伸发展，2021年以来累计支出长护险资金37.17亿元，惠及12万名失能失智人员。
    坚持帮扶“弱的”。对困难群体实施医疗救助，低保、特困人员参保由财政全额补助且免申即享，医疗费个人负担大幅减轻。2021年以来累计支出2.36亿元，资助61.3万人次全部参加基本医保，支出10.09亿元对471.88万人次实施医疗救助，有效缓解困难群众因病致贫、因病返贫问题。
    三、助残服务精准高效，多元关爱谱写惠残新篇
   “十四五”期间，青岛市聚焦残疾人“急难愁盼”，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，残疾人事业取得显著成效。市北区春雨残疾人辅助性就业中心崔永兰获评全国自强模范，市残疾人体育中心获评全国残疾人工作先进集体，李沧区健群按摩中心王春华等6个单位和个人，被评为省自强模范和助残先进。
    弱有所扶，兜牢保障底线 “十四五”以来，全市困难重度残疾人就业生活补贴政策，惠及12万人次；教育救助和奖励，惠及1.6万人次；农村非低保残疾人家庭水气暖优惠政策，惠及8万余户次。全市现有“如康家园”残疾人之家140处，残疾人托养机构50家，残疾人托养服务，惠及约2.7万人次。
    实施精准康复服务。成立残疾儿童康复教育联合体，发起“科技赋能爱伴星程”十大行动，构建专业化、系统化康复服务体系。“十四五”期间，全市实施残疾儿童康复救助1.5万余人次，残疾人辅助器具适配服务9300余人次。
    促进就业扩岗提质。深入开展促进残疾人就业十大行动，打造“琴屿浪花”残疾人文创就业品牌，举办专场招聘会等活动30余场，开展技能培训1.2万余人次，安置残疾人就业1.2万余名。
    丰富文化体育供给。举办残疾人艺术汇演、运动会等文体活动110余场，开展“文化进残疾人家庭”活动，惠及3000户家庭。竞技体育水平持续提升，在国际国内赛事中，青岛市运动员斩获353枚金牌，在巴黎残奥会上勇夺我国首枚残奥跆拳道金牌。
    多元联动，维护合法权益“十四五”期间，实施残疾人家庭无障碍改造约4300户，组建无障碍环境建设促进队11支，常态化开展督导体验活动。组建12支残疾人调解队伍，成立3家特色残疾人纠纷调解工作室，高效化解各类涉残纠纷。建立11处残疾人法律救助工作站，招募38家律师事务所，组建公益助残法律服务团队，为残疾人提供就近就便的专业法律服务。
    残疾人服务“一件事”。将国家清单中的5个服务事项扩展至19个。建设助残业务联办平台，实现困难残疾人生活补贴等免申即享。
    加速推进科技助残工作。入选首批全国科技助残重点联系地区，制定科技助残行动实施方案，构建全方位、多层次科技助残工作体系。
    拓展社会化工作方式。成立青岛市暖阳助残志愿服务团，开展志愿服务活动400余场次，广泛凝聚社会助残合力。
   面向“十五五”，青岛将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，坚持在发展中保障和改善民生，努力把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

     责任编辑：邱  宇